Fra 2013 vil det fremover være EU-Kommissionen, der foretager tildelingen af CO2-kvoter til de kvoteomfattede virksomheder på baggrund af et fælles EU regelsæt. Det er her fastsat dels, at der fra 2013 ikke længere skal tildeles gratiskvoter til elproduktion og dels, at øvrige produktioner, der er konkurrence udsatte i forhold til 3. lande uden for EU frem til 2020 fortsat skal have 100 % gratis tildeling af kvoter. For ikke konkurrence udsatte produktioner vil den gratis kvote tildeling blive lineært reduceret fra 80 % i 2013 til 30 % i 2020.
Da handelen med gartneriprodukter i høj grad foregår EU-landene imellem og omfanget af handel med 3. lande langt fra opfylder kriteriet for at være ”særlig konkurrenceudsat”, vil gartneri virksomheder sandsynligvis (endelig afgørelse omkring april 2020) kun blive tildelt 80 % gratis kvoter i 2013 faldende til 30 % i 2020. Men hvor mange kvoter er indeholdt i disse % satser?
I de overordnede regler er det fastsat, at en 100 % kvotetildeling skal svare til et benchmark defineret som gennemsnittet af CO2-udledningen i de 10 % mest effektive produktioner indenfor EU. Kommissionen har her netop offentliggjort et 1. forslag til fastsættelsen af benchmarks, hvori det fremgår, at der vil blive udarbejdet omkring 50 forskellige produkt-benchmarks, men ikke et gældende for gartneriprodukter. Kvotetildelingen til gartnerivirksomheder vil i stedet blive fastlagt ud fra 1. et ”varmeproduktions benchmark”, i de tilfælde hvor varmeproduktionen (output) måles, eller 2. et ”brændselsmix benchmark”, hvor varmeproduktionen ikke måles, og det alene er størrelsen på energi input til eksempelvis kedler, der kendes.
- Varmeproduktions benchmark
Ifølge forslaget vil kvotetildelingen her blive fastsat ud fra varmeproduktionens størrelse i perioden 2005 – 2008 multipliceret med et benchmark på 60 kg CO2/GJ (baseret på naturgas som brændsel og en virkningsgrad på 93 %). Det fremkomne antal kvoter (1 kvote = 1 ton CO2) vil herefter blive reduceret til 80 % i 2013 (30 % i 2020) og yderligere reduceret med 1,74 % hvert år i overensstemmelse med de fastsatte mål for kvotesektorens bidrag til opnåelsen af EU´s samlede klimamålsætning. Forslaget indeholder tillige risiko for en yderligere reduktion i kvotetildelingen. Den vil blive foretaget, såfremt den samlede øvelse med opstilling af benchmarks resulterer i en for stor total kvotetildeling set i forhold til det på forhånd fastsatte loft over antallet af EU-kvoter. Reduktionen vil i dette tilfælde forgå ligeligt mellem alle opstillede benchmarks.
- Brændselsmix benchmark
Kvotetildelingen herudfra vil indeholde de samme elementer som ovenfor. Dog er benchmark her fastsat til 56,1 kg CO2/GJ baseret på naturgas som reference brændsel.
Det er indlysende at konsekvensen af EU-Kommissionens forslag vil være en mærkbar reduktion i kvotetildelingen, der vil have negative konsekvenser også for de ikke kvote-omfattede gartnerier. Der er nemlig indgået politisk aftale om, at bundfradraget i de kommende høje CO2-afgifter, på det ikke kvoteomfattede energiforbrug, skal reduceres i takt med nedskæringen i den gratis kvotetildeling.
Dansk Gartneri vil samarbejde med L&F om at opnå de mere rimelige kvotetildelingsprincipper. DG finder først og fremmest at den nuværende historiske basisperiode (1998 - 2004) fortsat bør anvendes frem for den foreslåede periode 2005 – 2008. Det forventes, at et endeligt forslag fra Kommissionen vil blive oversendt til medlemslandene i juni/juli 2010 og at en endelig beslutning vil blive truffet inden udgangen af dette år.
